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经历2015年一审和2017年二审后，修法历程漫长的证券法终于迎来第三次审议。

一方面，草案三审稿将存托凭证纳入证券范畴并适用于证券法监管；另一方面草案三审稿中的第二章《证券发行》中增加一节《科创板注册制的特别规定》，用来对科创板试点股票发行注册制作出规定。

“对拟在科创板上市交易的股票、存托凭证的公开发行，实行注册制，其发行注册适用本节规定。”草案三审稿指出。

2015年底，全国人大常委会曾通过特别修法授予国务院实施为期三年的股票发行注册制试点，并在去年2月份将试点延期至2020年2月底；而目前关于设立科创板并试点注册制的相关实施意见，已由国务院报全国人大常委会备案。

“科创板试点注册制改革，对于在主板中小板创业板科创板全面推开注册制改革，积累了可复制可推广的经验，所以修法纳入科创板，对于科创板可持续发展来说是一件好事情。”刘俊海表示。

“法律层面对注册制做出规定，也是给相关的实施提供法律依据。”23日晚，原全国人大财政金融委员会法案室主任朱少平接受21世纪经济报道记者采访时也表示。

科创板制度框架提出上交所负责企业审核，但证监会仍然拥有注册决定权，这一点也被此次修法所提及。

“证券交易所审核通过后，应当将审核意见及发行人注册申请文件报送国务院证券监督管理机构注册，并由国务院证券监督管理机构在二十个工作日内作出是否同意注册的决定。”草案三审稿提出。

“它是一个大的授权，具体办法还得证监会来做出来，但如果在法律里边直接规定会更好，也会更清晰。”朱少平指出。

在刘俊海看来，虽然此次修法仍然规定证监会拥有企业在注册制框架上市的注册决定权，但仍然与此前的核准制有本质区别。

“核心区别是，证监会要不要对拟上市的公司投资价值进行判断？过去核准制也是由批准制走向注册制的一个中间环节，怕投资者难以识别上市公司投资价值，所以中国证监会等于就是为广大投资者把一道关。”刘俊海表示。

“但问题在于证监会不是投资人，而且过去有公司经过核准还是出现种种问题，现在证监会‘解脱’出来，更侧重上市公司的信息披露是否真实、完整、及时且公平合法。公司的价值判断，则由投资者和市场决定。”他说。
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